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湖北省建筑市場“三包一掛”專項整治

工作方案

為進一步規范我省建筑市場秩序，有效遏制房屋建筑和市政基礎設施工程中違法發包、轉包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規行為的發生，確保工程質量安全，優化建筑業發展環境。決定在全省范圍內開展建筑市場“三包一掛”專項整治工作，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治，查找當前建筑市場存在的突出問題，曝光“三包一掛”典型案例，處罰違規市場主體，堵塞監管漏洞，補齊工作短板，建立有效制度機制，維護建筑市場秩序，優化營商發展環境。

二、整治范圍

全省行政區域內的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設、勘察、設計、施工、監理等相關責任主體及人員；2019年以來發生質量安全事故的項目；2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發現的或紀檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。

三、整治重點

（一）違法發包。重點檢查建設單位有無肢解發包；有無將工程項目發包給不具有相應資質條件的單位或個人；有無違反法定程序發包等。

（二）違法分包。重點檢查總承包單位和專業承包單位有無將專業工程或勞務作業分包給不具備相應資質的單位或個人；專業承包單位有無將非勞務作業部分再進行分包；勞務分包單位有無將承接的作業內容再進行分包等。

（三）轉包。重點檢查承包單位有無將所承包的工程內容全部轉給其他單位或個人；有無將所承包的工程內容肢解以后，以分包的名義全部轉給其他單位或個人；施工和監理單位現場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現象等。

（四）掛靠。重點檢查沒有資質的單位或個人借用其他單位的資質承攬工程的；有資質的單位相互借用資質承攬工程等。

四、方法步驟

（一）全面自查（9月15日-10月20日）。各市州住建部門成立行動專班，細化工作方案，開展輿論宣傳及動員部署。嚴格按照方案要求進行全面自查，對檢查發現的問題要建立臺賬、督促整改并依法查處。10月15日前，將《“三包一掛”專項整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報省廳建筑市場監管處。

（二）督導檢查（10月21日-10月31日）。省廳采取“雙隨機”方式分組劃片對17個市州開展專項督查，針對督查中發現的問題，責令當地整改查處。專項整治期間，省紀委

（二）違法分包。重點檢查總承包單位和專業承包單位有無將專業工程或勞務作業分包給不具備相應資質的單位或個人；專業承包單位有無將非勞務作業部分再進行分包；勞務分包單位有無將承接的作業內容再進行分包等。

（三）轉包。重點檢查承包單位有無將所承包的工程內容全部轉給其他單位或個人；有無將所承包的工程內容肢解以后，以分包的名義全部轉給其他單位或個人；施工和監理單位現場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現象等。

（四）掛靠。重點檢查沒有資質的單位或個人借用其他單位的資質承攬工程的；有資質的單位相互借用資質承攬工程等。

四、方法步驟

（一）全面自查（9月15日-10月20日）。各市州住建部門成立行動專班，細化工作方案，開展輿論宣傳及動員部署。嚴格按照方案要求進行全面自查，對檢查發現的問題要建立臺賬、督促整改并依法查處。10月15日前，將《“三包一掛”專項整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報省廳建筑市場監管處。

　　（二）督導檢查（10月21日-10月31日）。省廳采取“雙隨機”方式分組劃片對17個市州開展專項督查，針對督查中發現的問題，責令當地整改查處。專項整治期間，省紀委

將存在“三包一掛”嚴重違法違規行為，惡意拖欠工程款和農民工工資的企業和個人依法清出建筑市場。充分利用建筑市場一體化平臺、農民工實名制管理平臺等信息化載體，提升建筑市場監管效能。加強信用體系建設，實行“黑名單”制度，對失信責任主體實行聯合懲戒，構建建筑市場監管長效機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　省住建廳“三包一掛”專項整治

工作專班名單

組  長： 　 李昌海  廳黨組書記

         　　 張文彤  廳長

副組長：  張  弘  廳黨組副書記、副廳長

成  員： 　 李晶杰  省建筑事業發展中心黨委書記、主任

　　　　　魯  寧  廳建筑市場監管處處長

         　　 王志勇  廳工程質量安全監管處處長

      王  南  廳行政審批辦公室主任

        　　  鄒  江  省建設信息中心主任

　　　　　楊碧華  省建設工程質量安全監督總站站長

      張文絢  廳執業資格注冊中心主任